“千呼萬(wàn)喚始出來。”8月底，第三批自貿(mào)區(qū)面容終露，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將自貿(mào)區(qū)的總數(shù)從4個(gè)提升到11個(gè)。
這意味著，自貿(mào)區(qū)從少數(shù)試驗(yàn)步入多區(qū)域并行，為帶動(dòng)各個(gè)地區(qū)平衡、快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。無(wú)疑，每個(gè)自貿(mào)區(qū)也將根據(jù)自身的定位和先天優(yōu)勢(shì)，尋找自身獨(dú)特的發(fā)展之路。
聚焦第三批自貿(mào)區(qū)
重慶為此提出了三個(gè)“中心”的構(gòu)想，即內(nèi)陸國(guó)際物流中心、內(nèi)陸服務(wù)貿(mào)易中心、內(nèi)陸功能性金融中心。
隨著8月31日，包括重慶在內(nèi)7地獲準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，這一個(gè)面積達(dá)到8.24萬(wàn)平方千米的城市就開始快速的運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
9月8日，重慶市召開市委常委會(huì)會(huì)議，審議《中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)。
國(guó)家對(duì)重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求是“落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施”。
記者注意到，重慶為此提出了三個(gè)“中心”的構(gòu)想，即內(nèi)陸國(guó)際物流中心、內(nèi)陸服務(wù)貿(mào)易中心、內(nèi)陸功能性金融中心。
重慶市長(zhǎng)黃奇帆曾多次在不同場(chǎng)合表示，重慶開放最大瓶頸是物流不便。
而未來，重慶或借助自貿(mào)區(qū)和中新重慶項(xiàng)目，以“內(nèi)陸國(guó)際物流中心”為目標(biāo)解決這一短板。
定位“三易其稿”
根據(jù)《總體方案》，重慶提出了六個(gè)目標(biāo)來對(duì)接國(guó)家賦予的任務(wù)，即以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，力爭(zhēng)建成投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
同時(shí)，重慶將建三個(gè)“中心”，即內(nèi)陸國(guó)際物流中心、內(nèi)陸服務(wù)貿(mào)易中心、內(nèi)陸功能性金融中心，并成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目先行區(qū)。
記者注意到，重慶在物流產(chǎn)業(yè)上的定位在七年間了“三易其稿”。
2009年，重慶市提出，到2020年，物流業(yè)將成為重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建成中國(guó)西部地區(qū)物流中心。2015年1月的，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在此間作政府工作報(bào)告時(shí)稱，重慶將著力構(gòu)建國(guó)際物流樞紐。而在此次《總體規(guī)劃》中，重慶在物流上的發(fā)展定位由“樞紐”，變成了“中心”。
事實(shí)上，重慶在物流產(chǎn)業(yè)上的定位改變，和國(guó)家政策關(guān)系密切。重慶提出建設(shè)“西部物流中心”的背景，是2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將中國(guó)內(nèi)陸第一個(gè)保稅港區(qū)設(shè)立于重慶，以及2009年《國(guó)家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見》中，將重慶設(shè)立為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市。
而2015年重慶從西部物流中心，調(diào)整為國(guó)際物流樞紐的背景，則是當(dāng)時(shí)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略先后被提出的背景下，重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步明顯。
對(duì)此，重慶市社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)馬曉燕稱，重慶位于全國(guó)綜合交通網(wǎng)中包頭至廣州南北大通道與滬漢渝蓉東西大通道的交匯點(diǎn)，同時(shí)重慶位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶Y字形大通道聯(lián)連接點(diǎn)上，具備承擔(dān)長(zhǎng)江上游戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和向西開放樞紐作用的良好交通基礎(chǔ)。
而2016年重慶“內(nèi)陸國(guó)際物流中心”的定義，則不僅是因?yàn)楂@批自貿(mào)區(qū)，同時(shí)也因?yàn)樵?015年底爭(zhēng)取到了中新政府間第三個(gè)合作項(xiàng)目的落地。
事實(shí)上，在上述《總體規(guī)劃》中亦特別提到，重慶自貿(mào)區(qū)將與中新示范項(xiàng)目一體謀劃、各有側(cè)重地共同推進(jìn)，努力使重慶在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和改革開放格局中發(fā)揮更大作用。
與中新項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)
而從目前的情況看，無(wú)論是《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》提出的“發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)”，還是重慶自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃提出的構(gòu)建“內(nèi)陸國(guó)際物流中心”，新加坡都將是一個(gè)重要的推手。
在中新重慶項(xiàng)目落地之初，中新兩國(guó)便約定將在“互聯(lián)互通”領(lǐng)域取得突破，而其中便包括了資金、信息、物流等多方面的暢通。
受訪的重慶當(dāng)?shù)貙W(xué)者稱，在自貿(mào)區(qū)的背景下，中新重慶項(xiàng)目所涉及互聯(lián)互通將獲得更大的探索權(quán)限和空間。
進(jìn)一步講，重慶在“多式聯(lián)運(yùn)”以及“內(nèi)陸國(guó)際物流中心”的發(fā)展方式，可以概括為“一港口、一園區(qū)、多通道”。
“一港口”，是指第三代現(xiàn)代化內(nèi)河港口——重慶果園港，果園港不僅是擁有國(guó)家級(jí)鐵路、公路、水路多式聯(lián)運(yùn)于一體的綜合交通樞紐，亦是重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心的重要載體。
黃奇帆曾表示，重慶在連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”過程中，港口是重中之重。
“一園區(qū)”，是指規(guī)劃面積為35.5平方公里的西部現(xiàn)代物流園，重慶市沙坪壩區(qū)委書記王越稱，將利用對(duì)外開放中的優(yōu)勢(shì)建設(shè)國(guó)際物流開發(fā)區(qū)“，而今年物流園將依托渝新歐鐵路建設(shè)國(guó)際郵件交換中心、亞歐貨物互通分撥中心、植物種苗口岸等一大批國(guó)際物流項(xiàng)目。
上述《總體規(guī)劃》稱，重慶自貿(mào)區(qū)將與中新示范項(xiàng)目一體謀劃、各有側(cè)重地共同推進(jìn)。而兩者“共同推進(jìn)”的具體體現(xiàn)，便是包括了鐵路、航運(yùn)和空運(yùn)的“多通道”。
第一條是以重慶為中轉(zhuǎn)中心，以渝新歐班列、航空為載體的多式聯(lián)運(yùn)通道。按照計(jì)劃，重慶將聯(lián)合渝新歐、重慶機(jī)場(chǎng)以及新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)構(gòu)建一個(gè)全新的物流運(yùn)輸體系。該體系和國(guó)內(nèi)其他中歐班列只承擔(dān)中歐之間的貨運(yùn)不一致，而是擴(kuò)大到亞洲地區(qū)。
其初期設(shè)計(jì)的運(yùn)營(yíng)方式是，通過鐵路和航空聯(lián)運(yùn)，解決新加坡國(guó)內(nèi)奢侈品消費(fèi)的運(yùn)輸時(shí)間問題。
目前，該多式聯(lián)運(yùn)的試驗(yàn)班列已經(jīng)完成，而重慶此舉的最終的目的是，未來歐洲到馬來西亞、韓國(guó)、日本、臺(tái)北、香港等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的商品，都可以通過這種方式實(shí)現(xiàn)最快速的空鐵聯(lián)運(yùn)，最終形成以重慶為中心，連接?xùn)|南亞的內(nèi)陸國(guó)際物流中心。
第二條線路，則是即重慶鐵港出發(fā)，經(jīng)過廣西北部灣港抵達(dá)新加坡海港的“渝桂新”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)大通道。重慶此舉此希望打通和東盟國(guó)家的物流運(yùn)輸渠道。
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